缺電，一直是緬甸過去半個多世紀實現發展的主要障礙之一。直到今天，電力短缺問題依然困擾著緬甸整個國家，讓經濟發展變得舉步難艱，工廠企業走向停產停業，民眾生活質量一降再降。緬甸電力行業究竟面臨怎樣的前景？緬甸還要這樣“免電”下去嗎？

缺電拖累緬甸

對于緬甸來說，電力緊缺似乎像一道無形的枷鎖，始終束縛著無數工廠、企業的生產和各地區民眾的生存。

2023年，世界銀行（以下簡稱世行）曾用“一直呈螺旋式下降趨勢”來形容緬甸自2021年以來的電力行業狀態。世行表示，緬甸發電量一直在下降，導致電力供需缺口不斷擴大。仰光、曼德勒和內比都等主要城市面臨停電，而全國各地的工業區都在準備應對嚴重的停電和燃料價格飆升。

央視新聞也報道稱，不僅仰光、曼德勒這樣大城市的電力供應無法得到正常保障，在大多數偏遠地區，民眾依然過著日出而作、日落而息，做飯靠柴火、點燈靠蠟燭的無電古樸生活。

此時此景的緬甸，電力供需的缺口已愈發明顯。 

目前，緬甸電力能源部發布信息明確表示，現在電力供應只能達到需求的50%。具體來說，緬甸每天能生產的電力約為2800兆瓦，但全國對電力的需求卻在5443兆瓦左右。其中，產出的電力46%供應仰光，16%供應曼德勒，38%供應其他省邦。

從現有的電力供應結構來看，水力、天然氣發電等是緬甸電力的主要來源。但是，每年四五月份，緬甸都會因長時間陷入旱季而產生連鎖反應：河流流域水量減少，導致發電量不足。旱季也是電力需求的高峰期，電力供應因此跟不上需求。 

2024年4月以來，緬甸由于受到厄爾尼諾現象的影響，經歷了罕見的極端高溫天氣，用電需求大幅增加，電力缺口增大，多地每天的供電時間已被迫縮減到不足6個小時，很多農作物面臨減產。“停電導致我無法用抽水機灌溉莊稼，而且家里也不能正常做飯。”當地村民溫堂無奈于緬甸停電給他帶來的煎熬。

不過，旱季缺水也僅是導致緬甸電力短缺的冰山一角。真正讓緬甸深陷電力危機的，是多種因素的共同作用。

首當其沖的，是政治與經濟不穩定這一核心問題。自2021年初緬軍方接管政權以來，地區發生的武裝沖突造成電力基礎設施受損，影響了緬甸整個輸電系統的穩定性。法新社報道，由于電線遭受襲擊，水電站約有350兆瓦電力損失，89座高壓電線塔被摧毀。牽一發動全身，政局的動蕩也讓外界投資者信心下降。在資本外逃，跨國公司紛紛撤離的背景之下，緬甸電力行業的發展跌落低谷。

除此之外，能源結構與供應單一也是緬甸停電的成因。依賴水電和天然氣發電的緬甸，由于天氣變化和天然氣供應不足，發電站的發電量往往無法達到預期水平。而緬甸的太陽能、風能等可再生能源開發又相對滯后，更加無法有效的去彌補能源結構的不足。

再者，電力供應短缺也暴露了緬甸在電力基礎設施建設和管理上的漏洞，電力分配嚴重不均衡就是其中的體現。這種分配不均衡情況使得停電現象在一些地區更為頻繁。

政府的掙扎

事實上，緬甸政府面對電力緊缺問題一直在做掙扎，也想出了很多解決辦法，其中不乏加強自身電力基礎設施建設，以及尋求外部力量的幫助。不過，這些方案對解決緬甸的電力危機來說有沒有效果，還有待商榷。

面對被頻繁炸毀的電力設施，緬甸只能一邊修補一邊重建。除了開展修復高壓電塔，當局還加大對電力基礎設施建設的投入力度，這包括建設更多的發電站、改善電網設施等，以提高電力供應能力。

另一方面，為合理使用有限的電力，緬甸全國大范圍地區會采取限電措施，以分區分組按時段輪流供電。一開始，像仰光、曼德勒這樣的大型城市，每天停電的時長從最初的數小時延長至8小時最后超過12小時，到最后演變成隨時拉閘限電，停電時段不分白天或夜晚。

甚至有民眾反映，“每天來電時間不多，電費卻沒有減少。”

同樣，緬甸還依靠國際社會的力量來解救本國電力短缺的困境。 

半島電視臺稱，在這場不斷升級的電力危機中，中國似乎正在介入。2023年，緬甸從中國進口電力同比增長了一倍多。同年，由中國企業投資開發的緬甸中部光伏項目群實現并網發電，并網容量160兆瓦，年發電量3.42億度電，可滿足緬甸100萬戶農村家庭用電。另據美聯社報道，緬方近期甚至考慮重啟擱置已久的由中方投資建設的密松水電站。

早前，俄羅斯駐緬甸大使也曾透露，兩國已經就允許按照俄方的設計在緬甸建設核電站的文件達成共識。目前，雙方只需要舉行系列專家級磋商，就可以開始確定實施項目的時間表。

在吸引外資方面，緬甸國家投資委員會稱，過去3年成功批復了12.15億美元的投資額，這些資金將精準地注入國家迫切需要的電力領域。截至2024年3月，包括新加坡、中國和泰國在內的53個國家和地區在緬開展投資，電力行業的投資額位居首位，其次分別為石油和天然氣領域。緬甸國家投資委員會表示，這是緩解當前電力緊張局勢的做法。

更壞還是更好？

緬甸原國務資政昂山素季曾說：“照明不僅代表有了電，更意味著有光明前景”。“黑暗”中的緬甸何時才能真正迎來一束光，我們不得而知，但總的來說，緬甸的電力危機確實是一個復雜的系統性問題，需要政府、私營部門和國際社會的共同努力來解決。

世行指出，緬甸電力行業面臨的許多挑戰都是結構性的、根本性的，與政治不穩定、沖突和宏觀經濟條件有關。這些挑戰不能輕易通過短期措施解決，需要采取長期措施并在長期適當規劃的基礎上穩步推進。

一方面，現在緬甸的電力行業基礎設施存在巨大缺口，如果不改善投資環境，就無法解決這一問題，而當前的政治和經濟危機又使緬甸投資環境進一步惡化。這樣看來，緬甸電力發展實則陷入了惡性循環中。另一方面，由于難以調動發電和上游天然氣勘探的資本投資，緬甸電力供需缺口將進一步加劇。加上人力資源的限制，維持輸配電網絡的正常運行也并非易事。從中長期來看，這些因素可能會使緬甸電力行業的處境更加糟糕。

基于以上論述，緬甸電力行業或將繼續面臨重大挑戰。而要維持目前的電力供應水平，當局除了要在政治上恢復穩定、提高電力行業的財務可行性以及恢復外國投資者的信心外，還要從風能、太陽能等多元化能源開發、基礎設施改善和維護以及電費管理和監督等方面入手，妥善解決缺電的問題。

按世行數據，2021年緬甸的通電率（占人口的百分比）只有72.5%，位列東盟國家倒數第一。但緬甸政府卻計劃在2030年前實現全民通電，盡管目前距離該目標的實現看起來仍有距離，不過每個人都在期待這一天盡早到來。

來源：《中國東盟商界》雜志

文：鐘霜霞?  

審定：黎 敏