當地時間1月10日，印尼總統佐科抵達菲律賓馬尼拉市，會見菲律賓總統馬科斯。據菲律賓ABS-CBN新聞網報道，訪問期間，“印尼表示愿意幫助菲律賓，特別是在促進南海和平方面?！?/p>

近期，南海問題愈演愈烈，佐科在即將結束任期前訪問菲律賓是出于什么目的？印尼針對南海問題的立場是否有所轉變？2024年中菲外交走向又將如何？系列問題引發國際社會廣泛關注。

“中菲關系已經站在十字路口”

2023年開年，馬科斯對中國進行國事訪問，對于敏感的南海問題，馬科斯多次表示不會讓海上問題定義整個菲中關系，外界解讀馬科斯政府會延續菲前總統杜特爾特對中友好路線。據彭博社報道，兩國元首會晤后，中國與菲律賓同意恢復關于南海石油和天然氣勘探的談判，并友好地就南海問題上的分歧展開討論。

然而，同年2月初，美國防長訪問菲律賓，菲律賓同意向美國再開放4個軍事基地，中菲關系急轉直下，兩國陸續發生多起海上沖突。馬科斯政府更積極加強與美國、澳洲及日本的關系，重啟2014年《加強防務合作協議》（EDCA）強化與美國在戰略上的合作。菲律賓的這些做法先不說違反了和中國的約定，甚至是與東盟的立場背道而馳的。

面對緊張情勢，12月20日，菲律賓外交部長馬納羅主動致電中國外交部長王毅，王毅表示“中菲關系已站在十字路口，面臨何去何從的選擇，菲方務必要慎重行事?！蓖瑫r，中方也保留與菲律賓對話的機會，希望為中菲在南海問題，以及雙邊關系留有回轉的余地。

佐科訪菲引發猜測

10日，菲律賓總統馬科斯在馬尼拉會見到訪的印尼總統佐科。會談期間，雙方就南海事態發展，同意加強馬尼拉和雅加達之間的防務合作和現有邊境合作協議。馬科斯在會后舉行的聯合新聞發布會上表示：“作為志同道合的發展中國家，菲律賓和印尼都渴望東盟成為和平、穩定和繁榮的東盟共同體。作為鄰國，我們必須保持團結，應對我們地區目前面臨的許多挑戰。”

在印尼總統佐科抵達菲律賓進行國事訪問前幾個小時，印尼外長蕾特諾與菲外長馬納洛舉行了聯合記者會。兩國外長表示，菲律賓和印尼將“抓住機遇加強雙邊關系”，并共同解決南海和其他問題。蕾特諾在會上強調，印尼已經準備好與包括菲律賓在內的所有東盟成員國合作，盡快敲定“南海行為準則”。印尼外長在這個時間點，公開做出這樣的表態，或許是在為佐科的出訪目的做鋪墊？

對此，有媒體分析稱，佐科曾表示，印尼希望確保東盟繼續成為區域“穩定、和平和繁榮的火車頭”，此外，印尼于2023年初開始擔任東盟輪值主席國，佐科對此抱有很大期待，比如落實東盟印太展望、接納東帝汶入盟以及確定“南海行為準則”。如今，南海風云漸起，印尼作為東盟第一大經濟體，佐科在任期將至的時候，也想將南海局勢拉回正常軌道。

廣西民族大學東盟學院印尼研究所所長、東博智庫高級研究員楊曉強教授認為，菲律賓在南海挑起事端被壓制，急于在本地區需求支持，這也是菲媒體有意把南海事態與菲律賓和印尼兩國加強國防合作聯系起來的背景。

報道還稱，佐科在出發前表示，此次訪問馬尼拉是為慶祝印尼和菲律賓建交75周年。佐科表示，由于菲律賓的軍事武器采購，兩國之間有著密切的經濟關系。會談中，佐科還尋求馬科斯的支持，以推動菲律賓海軍從印尼購買反潛戰機。據了解，佐科還將在未來幾天訪問越南和文萊，致力于“尋找更多的投資機會”。

楊曉強教授表示，實際上，雙方防務合作聚焦在兩國交界的邊境安全問題，解決劃界紛爭是佐科政府周邊外交的重要任務。同時，菲律賓是印尼軍備采購“大戶”，印尼近年來力推軍工自產和外銷，去年4月菲律賓空軍曾一次性購買印尼6架輕型固定翼飛機。但對于南海問題，印尼愿斡旋、不介入的立場沒有變化，也未給予菲方任何承諾，雙方關于南海問題的討論在印尼外交部的相關訪問成果介紹中只字未提。

南海和平穩定與周邊各國利益休戚相關，不該是域外大國博弈的競技場，盡管菲律賓未來在南海問題上的動向不得而知，但印尼的態度、東盟國家對于中菲海上爭端的關切，顯然都需要菲律賓好好消化一下。

文：黃利霞

編輯：唐琪